“有技無照”有望合法行醫(yī),藥材質(zhì)量將被全程監(jiān)管,“片仔癀”等處方工藝將受“特殊保護(hù)”,“張悟本們”不得“忽悠”……在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的大背景下,25日審議通過的中醫(yī)藥法備受各界關(guān)注。
“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶,是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀文化資源和重要生態(tài)資源。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)指出,中醫(yī)藥法作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律,內(nèi)容全面豐富,在具體制度設(shè)計(jì)中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn),符合行業(yè)和民眾期盼。圍繞這部法律,新華社記者采訪權(quán)威專家獨(dú)家梳理出四大亮點(diǎn)。
“有技無照”的民間中醫(yī)有望獲得醫(yī)師資格
中醫(yī)藥法提出:“中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)”;“以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐,醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員,由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格”。
民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗(yàn),為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù),但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評(píng)價(jià)其真實(shí)水平。王國(guó)強(qiáng)說,中醫(yī)藥法在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員,開辟了通過實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)的可及性,提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力,壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍,方便人民群眾就醫(yī)具有重要意義。
“根據(jù)中醫(yī)藥法,今后成為中醫(yī)醫(yī)師主要有兩個(gè)途徑:一是醫(yī)藥院校培養(yǎng)的學(xué)生,二是規(guī)范師帶徒的人員和確有醫(yī)術(shù)專長(zhǎng)的人員?！北本┩┽t(yī)院院長(zhǎng)、中國(guó)民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳珞珈說,中醫(yī)藥法根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際,從法律層面肯定中醫(yī)師帶徒的人才培養(yǎng)模式,確定其合法性,為保存民族醫(yī)藥國(guó)粹、解決我國(guó)衛(wèi)生資源不足和基層中醫(yī)缺乏的開辟可行途徑。
中藥材質(zhì)量將被全程監(jiān)管
為確保中藥材質(zhì)量安全,中醫(yī)藥法規(guī)定:“國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理,保障中藥材質(zhì)量安全”;“嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”。
對(duì)違規(guī)在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,中醫(yī)藥法規(guī)定,“依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留”;“違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
北京東直門中醫(yī)院院長(zhǎng)王耀獻(xiàn)說,當(dāng)前,中藥材管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖落實(shí)不到位,不科學(xué)使用農(nóng)藥化肥等投入品造成有害物質(zhì)殘留;中藥材產(chǎn)地初加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,染色增重、摻雜使假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;中藥材專業(yè)市場(chǎng)以次充好、以假充真、制假售假、違法經(jīng)營(yíng)中藥飲片和其他藥品現(xiàn)象屢禁不止。這些問題嚴(yán)重危害公眾健康,阻礙中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。中醫(yī)藥法對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理作出明確規(guī)定,是非常必要的,將促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)“種好藥、產(chǎn)好藥、造好藥”。
堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重是中醫(yī)藥法的一大亮點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇說,針對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題,中醫(yī)藥法作出有針對(duì)性的規(guī)定,特別是對(duì)在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為,明確了處罰措施,以加大對(duì)危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度,保證人民群眾用藥安全。
“片仔癀”等“國(guó)家秘密”將被特殊保護(hù)
中醫(yī)藥法提出:“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)持有人對(duì)其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有傳承使用的權(quán)利,對(duì)他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有知情同意和利益分享等權(quán)利?！薄皣?guó)家對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定屬于國(guó)家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)?！?span>
陳珞珈說,中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有巨大商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。在國(guó)內(nèi),許多資源被無序開發(fā),中醫(yī)藥特有名稱被濫用,中醫(yī)藥特有標(biāo)志被商業(yè)性復(fù)制,中藥道地藥材被仿冒……
專家認(rèn)為,中醫(yī)藥法將有針對(duì)性地保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),有利于保護(hù)那些寶貴遺產(chǎn)的延續(xù)和發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)學(xué)界和科學(xué)界對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)智力成果的承認(rèn)、傳播和利用,保障中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)資源商業(yè)化開發(fā)利益的公平分享。
“張悟本”等“偽大師”不得“忽悠”
近年來中國(guó)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,總體適應(yīng)人民群眾對(duì)健康服務(wù)的需求,同時(shí)也存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)不規(guī)范等問題。中醫(yī)藥法規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定?！?span>
隨著中醫(yī)藥法出臺(tái),規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健行為有法可依。黃薇說,我國(guó)將加大對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度,針對(duì)中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。
王耀獻(xiàn)指出,我國(guó)應(yīng)加快制定相關(guān)中醫(yī)養(yǎng)生保健類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健類技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備,加大中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn),提升服務(wù)質(zhì)量和水平,豐富服務(wù)內(nèi)容。
他說,政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持;支持建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織,推動(dòng)負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證作為中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場(chǎng)管理的主要方式。同時(shí),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介,進(jìn)一步加大中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳普及力度,引導(dǎo)群眾規(guī)范就醫(yī)、理性養(yǎng)生。
（本文轉(zhuǎn)載自《新華網(wǎng)》 新華社記者 呂諾、王賓）
